关于开展“邻里守望”志愿服务活动的

实施意见

各辖市（区）文明委，市文明委各成员单位，市志愿服务工作领导协调小组各成员单位：

党的十八大提出了在全社会广泛开展学雷锋志愿服务活动的战略任务。刚刚召开的全国文明办主任会议，进一步明确了以社区志愿服务为重点，大力推进志愿服务制度化的要求，去年底中国志愿服务联合会成立，并向全国各级志愿服务组织和个人发出了《关于开展“邻里守望”志愿服务活动的倡议书》。常州市作为中国志愿服务联合会的成员单位，为响应中央的号召，顺应时代发展需求，结合党的群众性教育实践活动，常态化、长效化开展学雷锋志愿服务工作，现提出如下意见：

一、开展“邻里守望”志愿服务活动的指导思想、总体目标、基本原则

“邻里守望”志愿服务活动的指导思想是：坚持以党的十八大精神，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，结合党的群众性教育实践活动，贴近实际、贴近生活、贴近群众，广泛普及志愿服务理念，大力弘扬志愿服务精神，培育志愿服务文化，促进志愿服务事业，营造我为人人，人人为我的社会氛围，为全面建成小康社会、谱写“中国梦”的常州篇章提供强大的精神动力和道德支撑。

“邻里守望”志愿服务活动的总体目标是：以基层道德讲堂建设工作为引领，以空巢老人、留守儿童、农民工和残障人士为重点关爱对象，以社区和行政村文化活动室、敬老院、农民工集聚地、留守儿童学校、残障人士家庭等为活动阵地，以社区、行政村学雷锋联合志愿服务站为基础对接单位，建立健全各级学雷锋志愿服务组织，完善志愿服务项目，实现志愿服务专业化分工，常态化运作，绩效化考核，为全社会弱势群体提供更多、更好、更便捷的志愿服务，进一步营造邻里友爱、邻里互助、邻里和谐的社会主义新风尚。

“邻里守望”志愿服务活动的基本原则是：

1、主动性原则。坚持从关爱做起，从身边做起，从你我做起，从日常做起，着力激发人们的志愿服务自觉。

2、科学性原则。找准服务需求，坚持专业分工，多措并举开展志愿服务活动。

3、示范性原则。充分依靠基层党组织，发挥共产党员、共青团员的示范带头作用，广泛动员公职人员和公众人物积极参与。

4、规范性原则。建立健全志愿服务制度，汇聚社会小善大爱，传递正能量，融入百姓生活。

二、“邻里守望”志愿服务活动要着力做好的重点工作

（一）规范“邻里守望”志愿服务阵地建设。坚持城乡统筹、规范发展，以社区、行政村为基础单位，按照“五有”的标准完善规章制度、规范场所建设、健全队伍组织架构。

1、有标识。要统一运用“龙城志愿者”标识，按照“XX学雷锋联合志愿服务站”的要求统一命名志愿服务站，各小区或自然村所设立的各类分站（点、岗）要统称为“XX学雷锋志愿服务点（岗）”，其地理位置、标识、标牌悬挂必须明显。

2、有场所。在社区依托基层党组织，联合物业公司和居委会共同组建学雷锋联合志愿服务站，在农村要积极依托基层党组织、村委会和村民自治小组，组建联合志愿服务站。各联合志愿服务站均须安排独立的办公场所，下辖各小区（自然村）设立“学雷锋联合志愿服务点（岗）”。同时，根据“邻里守望”四类关爱对象，按照就近就便、集中有利的原则，依托辖区内的养老院、学校、助残点等单位建立本区域志愿服务基地，形成“一堂一队一基地”的志愿服务模式。

3、有制度。要制定含“邻里守望”内容的学雷锋志愿服务规章制度，张贴上墙。编写贴近实际、贴近群众、贴近生活的“邻里守望”居民互助公约（村规民约）倡议书、行动准则等，倡导全体居民（村民）共同参与。同时，也要制定完整的全年工作计划，各项工作要责任到人，完善落实严格的奖惩措施。

4、有组织。以社区（村）为单位建立“邻里守望”学雷锋志愿服务队，按照专业化分工原则，结合当地实际，下辖各小区（自然村）要成立“邻里守望”学雷锋志愿服务专业分队。各联合志愿服务队的组织架构和分工示意图要张贴上墙，组建联合志愿服务队的各方代表都要参与相关分工。所有参与“邻里守望”活动的志愿者要通过“龙城志愿者注册管理系统”进行实名注册，并纳入市志愿服务四级管理体系。

5、有内容。社区（行政村）也要积极摸底排查，找全找准需求“邻里守望”志愿服务的居民（村民），建立有重点关爱对象的详细资料、帮扶内容和联络方式的数据库。通过志愿服务站或志愿者心网形成有效供需对接。同时，各社区（行政村）也精心设计专业服务项目，定期开展业务培训，及时总结上报成功案例和经验，适时开展跨地区联合行动。

（二）强化“邻里守望”志愿服务活动开展。坚持政府引导、协会（分会）推进、社区（行政村）组织落实相结合，明确责任，长效运作。今年要着力以下几个方面的主题活动：

1、开展尊老志愿服务活动。为空巢老人以及有困难的老年人提供帮助。全市各部门针对服务对象，以多种形式，精心组织活动，打造出一批尊老志愿服务品牌。通过敬老月活动和“牵挂你的人是我——龙城志愿者关爱空巢老人”等元宵节主题活动，广泛开展走访慰问和志愿者服务活动，向老年人送温暖。组织志愿者为老年人广泛开展义诊、义演、健康咨询、心理疏导、法律维权、家政服务、亲情陪护等助老活动。积极开展老年人文化体育活动，丰富老年人精神文化生活。结合元宵节、重阳节、学雷锋日等节日，发动志愿者，广泛开展关爱空巢老人及困难老人活动。积极开展“十佳道德模范”“十佳老有所为人物”等评选表彰活动，在全市大力营造尊老、敬老、为老、爱老的浓厚氛围。（责任单位：民政局、老龄办、各辖市区文明办）

2、开展爱幼志愿服务活动。组织全市各相关部门大力开展爱幼志愿服务，重点在社区和农村为留守儿童等有困难的儿童提供帮助。开展“真情寻呼1+1”帮困助学活动等捐助结对多项帮扶，动员社会各方参与爱心助学。通过开展家庭教育讲座、留守儿童夏令营、争当“社会妈妈”、“快乐大篷车”等活动，关爱孤残、贫困、留守儿童，为他们提供生活、学习、心理、行为等方面的教育和引导，让他们感受社会的关爱，享受成长的快乐。组织开展“学习雷锋，做一个有道德的人”签名寄语活动，把学雷锋作为道德实践的常态化项目，在中小学校大力推进学雷锋志愿者社团建设，精心组织“学雷锋小志愿者在行动”系列活动，“学生义工联盟风采展示”活动，引导未成年人在志愿服务中帮助他人，提升自我，增强社会意识和责任意识。（责任单位：市教育局、团市委、市妇联、各辖市区文明办）

3、开展帮农民工志愿服务活动。重点在农民工聚居地和工作密集区，继续开展以“帮农民工志愿服务月”活动和“红红火火过大年”志愿服务活动为龙头的“四送”帮农民工志愿服务活动。送就业。提供各类免费培训，提高农民工的就业能力和技能水平。提供免费求职登记、职业介绍以及相关政策咨询，提高就业率。开设“农民工维权绿色通道”，组织法律志愿者为农民工提供就业保障。送健康。关心农民工的身心健康，组织优秀农民工、困难农民工进行免费体检，建立健康档案。建立心理疏导服务站，常年开通职工心理咨询热线，为农民工提供心理疏导和心理咨询志愿服务。送温暖。针对有困难的农民工家庭进行专项生活救助，赠送购药卡、药品和医疗补助金，并为其上学子女提供上学和生活补贴。送欢乐。组织文化、体育志愿服务组织在农民工集聚的居住地、工厂、工地等地区开展关爱农民工活动。以送祝福、送亲情、送文化、送平安、送欢乐为主要内容，组织开展形式多样、喜闻乐见的文艺演出和体育健身志愿服务活动。（责任单位：人社局、总工会、各辖市区文明办）

4、开展助残志愿服务活动。以保障残疾人基本权益为出发点，在社区和农村广泛开展“关爱残疾人志愿服务——志愿助残阳光行动”，把温暖和帮助直接送到残疾人身边，帮助残疾人解决困难和问题，增强志愿服务责任感。以满足残疾人特殊需求为切入点，继续实行“全国爱耳日”、“世界爱眼日”、“国际盲人节”、“全国肢残人节”、“国际残疾人日”和“助残日”等主题的学雷锋助残志愿活动，积极拓宽志愿服务领域。以提高服务能力和水平为着力点，强化全市助残志愿队伍建设，精心组织、认真实施经常化、常态化、系列化助残志愿活动，打造志愿助残服务活动品牌。（责任单位：市残联、各辖市区文明办）

（三）营造“邻里守望”志愿服务舆论氛围。

1、加大媒体宣传。各级各类媒体要大力弘扬志愿服务理念，宣传志愿服务精神，把“邻里守望”志愿服务中的先进人物、感人事迹、优秀组织和成功经验，在重要版面、黄金时段、显著位置进行充分报道。在《都市新闻坊》栏目推出《寻找最美邻居》板块，通过发现身边人的“美”，让真正的“感恩”走入大家心中。在“龙城志愿者专版”、志愿者心网开设专题专栏，发动网络文明传播志愿者通过微博、微信，形成广泛的线上线下交流互动。

2、选树先进典型。各辖市（区）要积极选树和推荐先进典型，市文明办每季度将评选出十佳“最美邻里”志愿者。同时，通过主流媒体宣传，网络互动交流评论，巡回讲演等方式，推广基层涌现的先进人物、新鲜经验和成功做法等方式，引导人们从一言一行做起，尚德向善、见贤思齐，树立全社会邻里友爱、邻里互助、邻里和谐的有力导向。

3、培育志愿文化。积极探索新形势下“邻里守望”志愿服务文化培育的有效载体，重点依托社区、村镇“道德讲堂”，广泛传播志愿服务理念，推广典型经验和先进人物，运用以德育人的方式，增强社区、农村志愿服务的针对性、实效性。组织辖区内相关志愿者把典型经验和先进人物的故事改编成形式多样、喜闻乐见的文艺作品，通过各类群众性文体活动，广泛传播孝老爱亲、邻里互助、扶危济困等道德理念，运用以文化人的方式，渗入生活细微，深入人心，共同培育具有地域特色的志愿文化。

三、切实加强对“邻里守望”志愿服务活动的组织领导

“邻里守望”志愿服务活动是一项依托社区（村），以邻里关爱、互助为主要内容的系统工程，需要全社会合理推动，要充分发挥各级党（团）组织的政治优势、组织优势，以为空巢老人、留守儿童、残疾人和农民工为重点，积极动员社会各方面在全市各社区和农村共同参与，确保此项工作扎实推进。

1. 加强统筹协调。建立由文明委统一领导、市志愿服务工作领导协调小组组织协调、市各级各类志愿服务协会、分会以及各责任单位分工负责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，确保责任到位、措施到位、保障到位。继续推行全市志愿服务工作联席会议制度，加强对“邻里守望”四大类活动的组织领导、统筹协调。各辖市区宣传部、文明办及各责任单位作为牵头单位，要做好联络服务、督促检查。文明委成员单位和相关部门要按照任务分工，履职尽责，协同配合，形成工作合力。

2. 建立长效机制。各地、各部门要注重“邻里守望”活动队伍的建设和培育，不断完善活动项目的发布、运作和管理制度，加大活动保障力度，形成长效化工作机制。市文明办也将通过日常督查和阶段量化考核，将成效纳入文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位工作测评体系，建立长效化考核机制，作为城市文明程度指数测评的重要内容，促进公民道德建设深入开展。

3. 狠抓工作落实。各地各部门要结合本地区本行业实际，分别作出工作部署，提出本地区本行业“邻里守望”活动实施意见，明确目标任务和工作要求。要对“邻里守望”任务进行项目化分解，强化工作举措，明确责任部门、推进时间和责任人，进一步抓实、抓细、抓具体。要一以贯之，常抓不懈，把“邻里守望”活动和本地本部门业务工作结合起来，同部署、同推进、同考核。各有关部门要加大对本系统、本行业开展“邻里守望”活动的督促检查力度，确保推进“邻里守望”志愿服务工作取得预期效果。

常州市文明委

                              2014年1月13日